荷兰是个多党制和结社自由的国家,且不说刚刚结束的市议会选举,参选的政党多达数千个,就拿目前的第二议院来说,政党之多也是空前的。
不过,荷兰第二议院创纪录的政党数量是有代价的,根据《电讯报》(De Telegraaf )的调查:议会每年需要额外约 300万欧元来支持所有议员,尤其是大量较小政党的党团要花更多的钱,而政党的分裂是最糟糕的。
一段时间以来,荷兰第二议院忙于处理不少于 20 个政治团体的事实一直令人担忧,分裂导致了混乱以及无休止的辩论。现在看来,大量较小的政党也需要花费很多钱。第二议院的预算显示,在未来一段时间内,每年需要额外增加约 300 万欧元,才能为所有政治团体提供他们有权获得的预算,增加了近10%。
关于国会预算的说明中说,这是“2021年选举结果”的“结构性的调整”。国会估计,还会有更多的分裂,并预计在定于 2025 年举行的下一次国会选举之后还需要额外的数百万欧元。这笔钱——每年总计超过 4000 万欧元——用于聘用工作人员、支付电话和电脑费用以及补偿培训的费用。
更高的成本
成本更高的原因,是国会中有越来越多的小党派。
2017年荷兰第二议院中有13个党派,去年有17个。2017 年有7个政党的席位少于或等于10个,而在去年的选举之后,这一数字几乎是原来的两倍,这尤其使国会开支更大。
这是由于制定了第二议院财政支持规则的方式。根据原来的规则,原则上每个政治团体获得的每个席位都获得固定的支持金额,为 25.2万欧元。但对于小政党来说,还有一个有利的“奖金数额”。如果有1到5个席位,每个席位还可以额外获得25万欧元;拥有6到10 个席位的政党,每个席位获得的额外支持额为一半。
由于Wybren van Haga en consorten(前民主论坛 FvD)、Pieter Omtzigt(前基民盟CDA)和 Nilüfer Gündoğan(前泛欧党Volt)与其原来党派的割裂和继续存在,荷兰第二议院中的派系数量现已增至 20 个。但这不会花费第二议院任何额外的钱,他们收到的预算是从他们原来所属的政党预算中扣除的。
针对的是分裂的党派
由于 2016 年规则的收紧,出现党派的分裂将不得不用提供更少的资金来应对凑合。今年,每个席位将获得13.55万欧元,而不是原来的 25.2万欧元,也没有了额外的支持金额。
结果,像 Liane den Haan (Den Haan Group党团)、Sylvana Simons (BIJ1党团)和 Caroline van der Plas(农民党BBB党团) 这样的一人党团每年收入大约50 万,而分离的独立党团 Omtzigt 和 Gündogan ,就只有大约四分之一的预算。
Omtzigt 指出:“预算的确很紧张,因为议员的核心任务实际上是正确检查立法,例如,如果您想了解最新的税收立法,重要的是您有一位税务专家,您可以与他一起审查立法并讨论计划:这是否可行?当我还在基民盟的时候,我可以做到这一点,因为我得到了更多的支持资金。”
在 Omtzigt 现在收到的 13.55万欧元中,他要支付一名公务秘书和一名通讯工作人员的薪金,因为他们也从事关于政策的工作。他还得与志愿者一起工作,他说 “我会努力解决的”。
不过,这并非是理想的;但是,他也可以利用社会上现在专门为Omtzigt设立的支持基金中获得额外的资金。
然而,作为2016 年基民盟议员的 Omtzigt 本人,当时也同意削减分离的议员的支持金额。在那之前不久,有不少于8名国会议员从他们的政党中分裂出来,激怒了第二议院的大部分人。奥姆齐格特当时也批评说:“(分离的议员)得到了像党团主席一样多的支持金额,这有点太多了吧。”
奥姆齐格特(Omtzigt)现在说:“当时,我曾在内部多次提出这个问题,但是政党的纪律就是这样的,如果你不投票赞成,那么你会遭遇大问题。这就是我当时同意政党的意见的原因。”
现在 Omtzigt为分离者说话,正在为分离者争取更好的位置, “我希望得到平等对待。”
分离后的独立议员范哈加(Wybren van Haga)也认为他的团队获得的支持资金太少:“我们被降格为‘二等国会议员’,每周工作一百小时,得到的支持却很少。”
由于国会议员 Nilüfer Gündoğan 的脱党离开,泛欧党的国会党团不仅不得不放弃部分预算,还不得不放弃三分之一的办公空间,面积约52平方米。该党很失望:“真的越来越紧张了。”
Gündoğan 离开该党后,继续作为一人党团存在,泛欧党因此失去了 13.55万欧元的财政支持,而Gündoğan 将收到这笔款项来为她的新派系聘请工作人员。泛欧党的年度补贴因此从超过 100 万欧元减少到 87.45万欧元。
泛欧党的一位发言人说:“这是我们的预算是一大笔开支,但我们可以应付。”由于围绕着Gündoğan的冲突,该党的一位书记员已经离开,因此,很可能不需要继续裁员。该党确实因不得不放弃办公空间而苦恼。
泛欧党现在在第二议院六楼拥有 156 平方米的办公室,每个议员席位 52 平方米。
既然该党从3席退到2席,就必须放弃52平方米。发言人说:“但是,我们几乎无法失去我们的员工,现在不得不考虑缩短如何让员工同时进入办公空间的方式。”