荷兰内阁因为接待庇护者的问题未能达成一致而导致解散,甚至创造了首相任期历史最长纪录的吕特也不得不表示退出政坛。这个荷兰的难民问题是怎么一回事?

关于限制所谓的难民家庭成员来荷定居数量和批准时间的分歧,最终成为吕特第四任内阁的爆雷点,尤其是吕特的自民党VVD与执政的最小政党基督徒党ChristenUnie在庇护措施谈判中针锋相对。一方说人数太多要举措限制,另一方说家庭团聚是其不可动摇的价值观。

涉及人数有多少? 如果执政各方达成协议来到荷兰的人会减少多少?

回到上星期。 自民党希望区分两类难民:因个人受到威胁而逃离的难民为A 类,因战争或暴力而逃离的难民为B 类;对于后一类难民,每月申请来荷的家庭成员,最多应有 200 个名额。但基督徒党不愿意这样安排,认为让家庭团聚是天经地义的,是该党一向秉持的价值观。

难民家庭团聚适合哪些人?

获准荷兰居留许可的寻求庇护者可以立即为其属于核心家庭的成员提交庇护家庭团聚申请,包括结婚的配偶,和住在家里的25 岁以下的(寄养)子女,前提是他们必须属于这个家庭。 对于无人陪伴的18 岁以下未成年寻求庇护者,这也适用于他们的父母和兄弟姐妹,换言之,只要这些未成年者一旦获得荷兰的庇护居留,他们的亲人也可以前来荷兰。 但是,申请必须在获得庇护许可证后三个月内提交。

祖父母或叔叔和阿姨不属于核心家庭。 但在特别令人悲惨的情况下,可以根据《欧洲人权公约》(Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens)第 8 条,为核心家庭以外的家庭成员打官司,提起诉讼,让法庭来裁定。 但是,有关证明的规则和要求非常严格。

按照自民党的计划可减少多少难民?

去年,有 10915 名难民的家庭成员来到荷兰。其中,来自战争国家(B类)的人员超过8100人,大部分来自叙利亚(7220),其余来自厄立特里亚(530)和也门(375)。

在自民党提出的计划中,每年允许B类寻求庇护者前来的家庭成员人数将限制在每年 2400 人,即每月 200 人。 按照这个方法计算, 2022 年意味着来荷人数会减少 5700 人。

与2022年有8100名B类难民的亲属来到荷兰相比,同年有10.8万名乌克兰流离失所者来到荷兰。另外,以工作或以家庭团聚为由来荷的欧盟国家的移民有12.9万人。

基督徒党的不满

基督徒党领导人比克(Mirjam Bikker)在第二议院有关内阁倒台的辩论中表示,“导致内阁垮台的,只涉及大约5000名难民的家庭成员,但是,同时自民党允许数十万劳工移民来到荷兰。” 她感到惊讶的是,限制难民家庭成员的数量对自民党来说是如此重要,内阁在这一问题上失策了。

担心“堆叠效应”的发生

因家庭团聚而来荷的难民家庭成员将获得一种附加的庇护许可证,根据荷兰移民的家庭团聚程序,他们不可以让其他的家属前来。

然而,他们可以使用正常的居留申请程序,或者通过打官司等方法为其他的家庭成员或亲属申请来荷,这需要花钱并且适用更严格的申请规则。 如果难民的家庭成员想要独立的庇护许可,可以遵循一般的庇护程序,并且他们只能稍后提交此请求。

在电视脱口秀节目 Op 1 中,荷兰司法部长叶西尔戈兹表达了她对所谓的家庭团聚程序“叠加”的担忧,即难民会带来他们的家庭成员,而家庭成员又会带来其他家庭成员,而其他家庭成员又会做同样的事情。

司法部没有回答“堆叠”家庭团聚发生的数字,荷兰移民归化局IND表示正在调查此事,以对几个问题寻找答案。

但据荷兰难民工作委员会称,这种所谓的“堆叠现象”几乎从未发生过。 该组织负责监督几乎所有寻求庇护者的家庭团聚,该组织在网站上发布的消息中写道:“这涉及到这样一种情况,即一名随家人来荷的家庭成员似乎仍然有权与自己的另一名家庭成员团聚。我们不能排除在偶然的‘堆叠’之后发生另一次‘堆叠’的可能性,但我们认为这种可能性不太可能。”

即使没有“堆叠”,与核心家庭以外的家庭成员团聚也很少见,涉及到那些只能通过援引特殊条款,即《欧洲人权公约》第 8 条才能允许来到荷兰的属于“极其悲惨”的情况。

难民工作委员会表示,按照目前的居留决策周期和决策实践,实现“堆叠”所需时间可能长达六年,非常耗时。

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