充分利用上合平台推进“一带一路”建设

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6月10日,上海合作组织成员国领导人共同会见记者。(图源:新华网)

与以往的上海合作组织峰会相比,刚刚结束的上海合作组织青岛峰会至少有两个方面具有重要的历史意义:一是习近平总书记在讲话中特别强调了上合组织国家积极参与“一带一路”建设的重要性和一些具体的提议;二是扩容后的新成员国印度和巴基斯坦国家元首首次参会。印度和巴基斯坦都是亚洲大国,更是“一带一路”沿线国家中的大国,这两个国家正式加盟上合组织,必将大大增强上合组织的全球影响力,也将大大增强上合组织对“一带一路”建设的重要性和影响力。

一、上合组织国家在“一带一路”沿线国家中体量很大

新扩容后的上合组织之所以对“一带一路”建设具有十分重要的意义,首先是因为其体量很大。世界银行的统计资料1显示,2016年上合组织八个正式成员国的总人口为31亿,占“一带一路”沿线国家(指未包括巴勒斯坦的64国)总人口的67%;土地总面积为3297万平方公里,占66%;GDP总值为15.2万亿美元,占65%。也就是说,基本上都是占到了三分之二的比重。显而易见,上合组织八国如果不能积极参与“一带一路”建设的话,“一带一路”倡议的实施与落实就会有很大的问题。

从地区分布来看,目前的上合组织八国分布在东亚、中亚和南亚以及俄罗斯横跨欧亚大陆的广大地区,因此这八国对于维护亚洲地区以及东欧和北欧的和平稳定、促进这一地区的发展起着中坚作用。如果“一带一路”能够有效在这一地区率先推进,就将直接促进其对周边国家更大范围的辐射,延伸面会更广。从目前的情况来看,除了印度外,其他七国不仅都与中国签署了关于开展“一带一路”合作的相关协议,而且也都十分积极地参与到相关建设项目之中了,总体形势看好。

二、 “一带一路”经济走廊主要分布在上合组织国家

目前”一带一路”建设的重点内容就是各相关国家合力建设六大经济走廊,即中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊。我们发现,中国和俄罗斯是中蒙俄经济走廊建设的主要力量,而且蒙古国现在是上合组织的观察员国;新亚欧大陆桥经济走廊从中国出发,经过中亚到达欧洲,因此中亚的几个上合组织成员国毫无疑问是这一经济走廊建设的重要力量;中国和中亚几个国家对于中国-中亚-西亚经济走廊至关重要,而且上合组织观察员国阿富汗、伊朗和对话伙伴国土耳其等参与建设的积极性不断高涨;中国和巴基斯坦正在合力推进中巴经济走廊建设,已经取得了十分可喜的早期成果;孟中印缅经济走廊建设中目前有上合组织正式成员国中国和印度参与;目前上合组织国家参与建设比较少的唯一的经济走廊就是中国-中南半岛经济走廊。

由此可见,在“一带一路”框架下的六大经济走廊建设中,除了一条经济走廊不在目前上合组织正式成员国范围内外,其他五条经济走廊都主要是分布在上合组织成员国的,因此这些经济走廊的建设的主要力量就是这些上合组织成员国包括中国。这样看来,利用上合组织这样一个平台,积极推进“一带一路”建设不仅具有十分重要的意义,而且也具有非常现实的可行性。

三、 上合组织的安全和人文合作为推进“一带一路”建设提供了良好保障

我们知道,现在的上合组织是在1996年建立的“上合五国机制”基础上发展而来的,而当初建立这一机制的主要目的在于维护五国相邻国家之间的边境安全,因此最初的目的主要在于促进相关国家之间的军事和安全合作。经过22年的共同努力,不论是上合五国,还是上合六国,由于这一机制的积极影响,这些国家的边境地区乃至整个的这些国家的安全都得到了有效维护和保障,这些国家在安全方面没有出什么大事。

从1998年开始,上合五国之间的经济合作问题正是被提了出来,到2001年上合组织正是成立的时候,经济合作已经成为这些国家十分重要的合作内容了。除了经济合作以外,2001年发布的上合组织成立宣言,也提到了文化、科技、教育合作问题,到2008年的时候,政治(包括军事、安全等)、经贸、人文三大方面的合作框架就基本形成了。

正是由于上合组织从一开始就十分重视军事、安全合作,花了多年的精力集中打击“三股势力”,多年不懈地举行“和平使命”等联合反恐演习,因此上合组织成员国目前的防务安全、执法安全、信息安全等都有了很好的保障,这为实施和推进共建“一带一路”奠定了良好基础。此外,由于上合组织从2008年开始也十分重视人文交流合作,在环保、教育、科技、文化、旅游、卫生、减灾、媒体、青年等各领域都开展了许多卓有成效的合作,这也为目前推进这些国家共建“一带一路”创造了良好的条件。

四、 印度在上合组织框架下对“一带一路”态度会逐渐趋向积极

我们都知道,在目前的上合组织正式成员国中,只有印度对于共建“一带一路”的态度相对比较保守。印度成为上合组织正式成员国后,在其他国家共同推进“一带一路”建设的过程中,其目前相对比较消极的态度会逐步发生改变。因此印度新加入上合组织,对于共建“一带一路”而言,是具有积极意义的。这不仅对于相关国家有好处,对于印度自身也是有好处的。我们有充分的理由相信,随着印度成为上合组织成员国,“一带一路”建设将展现出更加良好的发展势头。

(胡必亮,北京师范大学一带一路研究院院长,海外网特约作者)

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【资料来源】

1 https://data.worldbank.org.cn/indicator/SP.POP.TOTL?view=chart;https://data.worldbank.org.cn/indicator/AG.LND.TOTL.K2?view=chart;https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?view=chart.

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